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西藏优化政策力推脱贫攻坚

来源:未知 作者: 时间:2018-12-04

西藏优化政策力推脱贫攻坚

  近年来,西藏自治区各级财政部门认真落实自治区党委、政府各项决策部署,突出问题导向、优化政策供给、强化政府投入、落实主体责任,有力推动脱贫攻坚工作。2016年以来,全区累计减少贫困人口29.7万人、30个贫困县(区)摘帽,贫困发生率从2015年的25.2%下降到2017年底的7.9%,连续两年在全国考核中被评为“综合评价好”,在省级交叉考核和第三方评估中综合评定为“优秀”。
 
  据了解,2018—2020年,全区计划统筹整合安排脱贫攻坚资金677.19亿元,实施产业扶贫、易地搬迁、基础设施建设等项目1800个,确保到2020年现行标准下全区农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困,实现贫困地区农牧民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国水平。
 
  今年以来,西藏自治区财政厅持续在强组织、定政策、建机制、抓整合、破瓶颈、补短板上下功夫,把充分运用好财政政策支持打赢精准脱贫攻坚战作为财政系统的重大工作,为顺利完成15万人以上贫困人口脱贫、25个贫困县(区)摘帽的年度目标贡献了力量。
 
  根据基层在扶贫工作实践中反馈的问题以及政策执行落实情况,自治区财政厅对部分政策内容进行调整完善,并于今年6月印发5个文件,使财政扶贫政策更接地气。其中:在优化脱贫攻坚统筹整合财政涉农资金方面,将自治区、地(市)、县(区)结余1年以上和结转2年以上的财政涉农资金全部统筹整合用于扶贫开发;在加强脱攻坚统筹整合资金管理方面,突出了脱贫攻坚规划和深度贫困地区脱贫攻坚实施方案的引领作用;在脱贫攻坚产业发展资金使用方面,增强引导贫困地区和贫困人口自我发展能力,鼓励地(市)、县(区)积极推进资产收益扶贫。
 
  自治区财政厅会同脱贫攻坚指挥部、扶贫办,开展了74个贫困县(区)脱贫攻坚统筹整合资金实施方案的审核工作,从6个方面把好方案编制质量关,其中包括“项目资金绩效目标完整,支持项目惠及建档立卡贫困人口,并有效防范和化解地方政府隐性债务”等要求。2018年,全区共计统筹整合各级各类财政涉农资金167.21亿元。其中:自治区级统筹整合农资金143.6亿元,占同期财政涉农总支出的55.65%,较上年增长30%。落实自治区本级财政专项扶贫资金23.6亿元,增长72.6%;地(市)统筹整合财政涉农资金9.24亿元;县级统筹整合财政涉农资金14.37亿元。
 
  同时,西藏自治区深入贯彻落实“三个新增”要求,将扶贫增量资金重点向深度贫困地区倾斜。2018年,共安排日喀则、昌都、那曲3个深度贫困地区脱贫攻坚统筹整合资金110.1亿元,占自治区年度统筹整合资金总规模的76%。将2018年本级财政专项扶贫增量资金和存量资金15亿元全部安排到深度贫困县(区)。提前安排日喀则、山南、林芝、昌都、那曲、阿里6地市2018—2020年中央财政专项扶贫增量资金70.67亿元。2018年,全区新增的4.66万个生态补偿脱贫岗位重点向日喀则、昌都、那曲3个深度贫困地区倾斜。
 
  在资金分配方面,自治区财政厅采取因素分配法切块下达脱攻坚统筹整合资金,赋予地(市)、县(区)充分的自主权,实行“资金、任务、权力、责任‘四到地(市)’管理”,激发地(市)、县(区)抓落实的积极性与主动性。
 
  在资金使用方面,西藏财政建立了资金负面清单制度;从预算编制源头提高年度统筹整合资金下达率,2016—2018年,提前下达地(市)统筹整合资金额度分别占到当年资金总规模的68%、80%、85%;针对资金支出进度慢等问题,建立了扶贫资金季度统计和分析制度,切实加快项目实施和资金支出进度。
 
  在资金监管方面,自治区建立了多层次、多方位、多形式的监督机制,充分发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督作用;充分发挥驻村工作队、村党支部第一书记作用,把统筹整合资金监管纳入工作考核指标,强化基层一线监督。
 
  在阳光扶贫方面,自治区财政厅会同脱贫攻坚指挥部、扶贫办不断完善县级脱贫攻坚项目库建设,并设立“西藏财政惠农”微信公众号,将自治区脱贫攻坚政策制度、工作进展等情况及时进行发布。
 
  在绩效管理方面,制定了《西藏自治区扶贫项目资金绩效管理办法》;部署开展了全区脱贫攻坚重点项目资金绩效评价工作,将扶贫项目资金绩效管理作为预算安排的重要依据,对2017年度脱贫攻坚资金使用管理较好的日喀则市、昌都市、那曲市、阿里地区各给予1000万元的绩效奖励资金,对较差的地(市)、县(区)进行通报批评。