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法治助力改革让改革有法可依

来源:未知 作者: 时间:2018-12-03

法治助力改革让改革有法可依

购置新房后办理不动产交易登记、创办企业前期申请行政许可、为新生儿办理户口、购买社会保险……在浙江省义乌市行政服务中心,这些以往需要跑多个部门才能办妥的繁杂手续,如今只需在一个窗口递交材料便可完成。
 
老百姓和企业到政府办理一件事,从受理到办结只需一次上门,甚至零上门——这是推进“最多跑一次”改革两年来,义乌市交出的满意答卷。义乌市委书记林毅笑称,行政服务中心已从过去的“复印中心”变身“快递服务中心”,老百姓足不出户就能享受政府服务。
 
2016年12月,浙江省委省政府提出“最多跑一次”改革,并将其写入政府工作报告。目前,在浙江省全省范围内,除例外事项清单以外,省市县三级已经实现“最多跑一次”事项百分百覆盖,也彰显全省各级政府执行高效率。
 
2018年11月30日,《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》(下称“《规定》”)经浙江省十三届人大常委会第七次会议审议通过,将于2019年1月1日起施行。未来,浙江省将以此为全省范围内实践“最多跑一次”改革提供有效法律保障,让高效便民数字化的政府治理模式真正深入。
 

 
桐庐经验
 
作为“放管服”领域改革中的一部创新性立法,《改革规定》尝试在地方立法权限范围内破除改革的体制机制障碍。在其出台之前,浙江省人大经过了长达一年的深入调查研究、征求意见和分析论证。
 
杭州市桐庐县是浙江推行“最多跑一次”改革的先行先试地区,早在一年前已率先享受了法治保障改革的“红利”。
 
2017年7月,浙江省人大常委会作出了《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》,为桐庐县推进改革提供法律依据,这也是浙江省人大首次就一个县的某项具体工作专门出台决定。
 
决定明确,桐庐县政府可按照国家有关规定开展企业投资项目承诺制试点工作;受理工商登记申请时,实现并联审批、证照联办;对县域内项目投资建设涉及的行政许可,可以按照项目立项开工、施工建设和竣工验收三个阶段,组织有关部门联合办理等。
 
然而,要开展一场“刀刃向内”的改革,绝非易事。桐庐县法制办副主任、行政复议局副局长晏燕告诉,起初来自各行政部门的压力并不小,“每周都要召集各部门的负责人来行政复议局会议室开会,大家坐在一起,把由部门职责不清、职能交织引起的法律法规适用纠纷进行界定”。
 
讨论最终得出共识:从老百姓的视角,把跨部门办理事项作为“一件事”进行梳理,编写包括审批事项名称、需要提交申请材料、办事流程、审批程序等在内的“一件事”办理标准化清单。
 
目前,桐庐县已形成《个体工商户简易自助登记服务规范》、《政务办事24小时自助大厅服务规范》和《行政审批告知承诺制工作规范》三个地方标准,通过标准化来固化改革成果。
 
澎湃新闻在桐庐县行政服务中心内看到,24小时政务自助服务厅内共设立了72个智能文件交换柜、数据交换系统和无人受理系统,方便上班族们在下班后前来办理包括市民卡、社保医保、公积金、不动产等91项常办事项。